各乡(镇)人民政府，县直相关部门，驻柘各金融机构：
《柘荣县盘活农村生产要素流转融资助力乡村振兴的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际组织实施，有效助力乡村振兴。
柘荣县人民政府办公室
2021年11月12日
（此件主动公开）
柘荣县盘活农村生产要素流转融资助力乡村振兴的实施方案
党的十九届五中全会对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。为深入贯彻落实宁德市委市政府关于金融工作部署，根据《关于印发<在柘荣县开展金融支持乡村振兴试点的工作方案>的通知》（闽金融办〔2021〕23号）精神，加快农村金融体制创新、优化农村资源配置，促进农民增收、农业增效、农村发展，盘活农村资源资产，激活农村发展内生动力，增强农村发展活力，进一步加大金融对“三农”支持力度，助力乡村振兴，做实普惠金融。特制定如下方案。
一、农村生产要素流转融资指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真按照省委、市委部署要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，扎实推动“闽东特色的乡村振兴之路”，把农村生产要素盘活作为完善解决乡村振兴资金来源重要抓手，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，大力盘活人、地、资金、经营主体、村集体经济等农村要素，提升我县特色现代农业发展水平，发展壮大农村集体经济，拓展农民增收途径，开创一条创业创新和乡村振兴的发展路径。
二、农村生产要素流转融资基本原则
（一）坚持党的领导，统筹协调推进。始终把加强党的领导作为推进农村生产要素盘活的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。
（二）坚持正确方向，注重循序渐进。坚持市场改革取向，放大金融支持力度，有效配置市场资源要素。按照“政府主导、多方参与、市场运作”原则，调动各部门相互配合，强化政策扶持和路径引导，提高改革实效。坚持因地制宜、分类指导，不搞“齐步走”、“一刀切”，按程序稳妥推进。鼓励全县各金融机构积极探索、大胆创新，靠改革破解难题，激发农村活力。
（三）坚持保障权益，加强风险防控。以探索农村生产要素流转融资渠道，唤醒农村“沉睡资产”作为改革的出发点和落脚点，推动农村市场要素盘活，防范市场风险、资金风险、社会风险，真正让改革成果惠及广大农民群众。
三、农村生产要素流转融资范围
农村生产要素流转融资的农村资源主要是指分布在农村的各种资源、生产设施、权益等，包括但不限于用于农业生产的自然禀赋资源及各类资料，产出的半成品和产成品以及农村股权等可用资产。主要分为以下几类：
（一）资产类要素包括：农村住房财产权、林权（商品林赎买）、茶园权、果园权、蔬菜园权、养殖基地权、茶叶库存、药材库存等农业设施和农业产品、半成品。
（二）权证类要素包括：农村土地承包经营权、农村经济活动收益权、农村宅基地使用权等。
（三）农村人资源要素包括：农村党员先锋、农村劳模、乡村产业能人、农村大学生创业项目、农村妇女创业项目等。
四、农村生产要素流转融资工作机制
全面推进县金融机构农村生产要素盘活工作，选择有条件的金融机构作为试点银行，探索多种模式，为农村生产要素盘活探索路径、积累经验，激活农村闲置资源。
（一）“部门联动”模式。
深化金融机构与各部门合作，构建与各级政府、财政、金融办、农业农村、林业局等单位沟通交流协作的长效机制，多部门联动，推动出台“农村资产”登记、挂牌公示、资产受托、代管等综合融资业务的运用平台，争取将应用推广纳入政府部门的年度绩效指标，进一步获得政策支持。
（二）“风险分摊”模式。
1.政策性担保：与政策性融资担保机构、再担保机构合作，进一步发挥政策性担保风险分担作用。
2.商业性保险：积极探索引入保险机构，鼓励创新农业保险品种和服务，加大农业保险宣传力度，提升农业经营主体参保意愿，完善农村金融保险保障机制。
3.财政性补贴：积极争取此项业务的政、银、村专项补贴，实现反哺于农，保障业务可持续发展。
（三）“村级代管”模式。
积极协调村两委，完善部分农村要素“村级代管”模式。探索由村级经济组织（经济联合社等主体）对经资产所有权人授托代管的不动产及未纳入银行授托代管的动产、活体进行现场管理。村级经济组织应当尽职履责做好现场管理工作，落实责任人关注资产的实时动态，根据资产性质按周期反馈代管资产变动情况，防止授托代管的资产被擅自处置。
（四）“大小流转”模式。
进一步完善各类农村要素的确权、登记、评估、流转“一体化”服务体系，建立一体化要素流转体系，健全以农村产权交易平台为主的公开市场要素“大流传”体系和以公司或集体经济组织内部处置机制为主的内部市场要素“小流转”体系。
五、农村生产要素流转融资主要方式
（一）农村土地承包经营权
要素盘活方式。农村土地承包经营权作为一种权证类要素权利，全县选取2个以上的村作为试点，探索开展农村土地承包经营权质押试点工作，针对已完成农村土地承包经营权的农业专业合作社及其成员，向农业专业合作社及其成员发放贷款，指定办理抵押登记部门。配套金融产品：农村生产经营性贷款。贷款额度视农业合作社项目大小定额度。(承办单位：县自然资源局、农业农村局、各乡镇人民政府，涉农金融机构、农村专业合作社等)
（二）林权
要素盘活方式。林权作为农村生产要素流转融资权利，依托柘荣县商品林赎买平台，选取2个以上乡镇开展商品林赎买林权要素盘活融资试点，向林地赎买公司、林权证持有人发放贷款，质押登记部门为不动产登记中心。配套金融产品：福林贷。(承办单位：县不动产登记中心、林业局、国投、涉农金融机构、振森公司等)
（三）农户茶园（果园）
要素盘活方式。鼓励全县农民、集体、企业的茶园面积普查建档，加快建立大数据库，为打破只有林权证的山地茶园才能向相关部门抵押贷款的限制。由茶产业发展领导小组授权乡镇村向茶农确认茶园种植面积、茶树品种等信息，将数据录入茶农信息库。金融机构依托茶园信息数据确定持有茶园亩数，对茶农发放相应额度茶园（果园）贷款。配套融资产品。福茶贷、茶企信用贷。(承办单位：相关银行业金融机构、茶业局、柘荣县茶业协会等)
（四）白茶（药材）库存
要素盘活方式。解决固定资产少、生产效益好的茶（太子参）生产加工企业融资难题，茶（药材)企或茶(药材）商把茶（药材)储存在仓储公司，仓储公司依据茶（药材)品质和价格开出仓单，包含茶（药材)业等级、数量和价值等要素，银行与仓储物流公司签订战略合作协议，企业要融资以仓单为质押，在动产和权利系统统一登记，配套融资产品茶（药材)仓单抵押贷。(承办单位：相关银行业金融机构、茶（药材)仓储公司等)
（五）农村宅基地使用权
要素盘活方式。宅基地目前涉及其附着的房屋问题，农村房屋产权确权证的颁发是解决宅基地抵押贷款的关键。通过由相关部门颁发农村房屋产权确权证，引入农村产权流转提供担保的机构，建立宅基地使用权抵押融资的相关制度，宅基地贷款风险化解机制及融资信用体系，配套融资产品。推动试点金融机构配套相关农村宅基地使用权抵押贷款，创新房产抵押类型，盘活闲置状态的房屋及宅基地。(承办单位： 各乡镇政府、柘荣县自然资源局、相关银行业金融机构等)
（六）农村党员先锋、农村劳模、乡村产业能人
要素盘活方式。金融机构以“党建+金融”为主要抓手，积极与组织部对接，发挥金融驻村干部作用，向评选产生的优秀农村党员，农村产业能人，推动“红色信贷”，“农村致富带头人贷”等激活乡村振兴“红色力量”，实行最低利率优惠。配套融资产品。党员先锋贷、致富能人贷。(承办单位：柘荣县组织部、相关银行业金融机构、县各乡镇政府等)
（七）大学生（妇女）等创业者
要素盘活方式。通过人社局、妇联等部门的初审和推荐，消除创业者因为与金融机构信息不对称导致融资困难的壁垒。为大学生（妇女）提供创业优惠措施，解决大学生（妇女）创业贷款融资困难的问题。配套融资产品：大学生创业贷、妇女创业贷等。(承办单位：柘荣县人力资源和社会保障局、柘荣县财政局、柘荣县妇联、相关银行业金融机构等)
六、农村生产要素流转融资工作保障
（一）配套成立权证评估机构和流转平台。建立涉农窗口，指定专门部门定点负责受理权证流转的登记、变更，加快推动成立或设立各类农村生产要素权证评估机构，构建村、乡、县多层级农村生产要素流转平台，更好激活各类农村资源。(承办单位：柘荣县不动产登记中心、柘荣县农业农村局、县各乡镇政府等)
（二）加大激励信贷产品创新力度。通过监管激励和财政激励，鼓励金融机构积极参与农村生产要素流转。对央行资金使用、涉农指标考核、不良贷款指标等方面进行监管考核；对业务开展年度评比参照省市金融创新项目评选机制，开展每年一度的金融创新项目评选，并给予一定的经费补助。
（三）完善农业保险实际操作层面保障措施。根据当地实际及特色农业，加大对开发生产流转要素产品的保险公司支持力度，积极向上级申请经费加大农业保险的补贴费率，尤其是当地特色农产品保险。多渠道宣传农业保险政策，拓展农业保险。建立农业有关部门和保险公司的平台数据共享，保持良好的交流沟通，提高农险的效率和透明度。
七、农村生产要素流转融资工作要求
（一）先易后难逐步推进。选择有产业基础、有资金需求的项目先行，主要以开展林权（商品林赎买项目）、中药材（太子参仓单质押）、创业担保贷款等先行先试，待条件成熟后再扩大范围。
（二）加强交流学习和宣传。为更好地推进农村生产要素流转融资试点服务，相关部门要做好农村生产要素流转融资宣传，各承办机构要加强交流学习，学习农村生产要素盘活典型经验和好的做法，更好地推进方案实施。
